ЛЕКЦИЯ 17.

Соединенные штаты Америки в новое время

1. Английские колонии в Северной Америке.
2. Война за независимость и образование США.
3. "Статьи конфедерации" и окончание войны за независимость.
4. Конституция 1787 г.и Билль о правах 1791 г.
5. Государственное строительство и судебная реформа.
6. Создание партий и либерально-демократические реформы первой половины XIX в.
7. Рост территории США в ХIX в. и проблемы государственности.
8. Гражданская война и упрочение федерации.
9. "Реконструкция Юга".
10. Развитие государственного строя США в конце XIX - начале ХХ в.

1. Английские колонии в Северной Америке.

Первое английское поселение (торговая фактория) возникло в устье реки Джеймс в 1607 г., хотя сами американцы чаще ведут свое летоисчисление с высадки у мыса Код (неподалеку от современного Бостона) "отцов-пилигримов", которые спасались от религиозных и политических преследований из Англии. Таким образом при основании первых английских колоний в Америке возникли две тенденции: первая состояла в обретении на новых землях царства религиозной и политической свободы, вторая в захвате новых земель и получении богатств. В течение XVII - начала XVIII в. в Северной Америке было основано 13 английских колоний.

Экономическое и социальное развитие колоний начиналось со стадии уже достигнутой метрополией, хотя некоторые элементы феодализма Англия все же пыталась внедрить. Все 13 колоний имели отчетливо выраженный аграрный характер либо с фермерским (в северной части), либо с плантационным (в южной части) уклоном, основанном на рабском труде. В северо-восточных колониях также активно развивались ремесло и торговля.

Большинство колоний управлялись утверждаемыми английской короной губернаторами, которые назначали должностных лиц и обладали правом вето в отношении колониальных законодательных собраний. В колониях власть фактически была в руках местной купеческой и плантаторской олигархии. Политическими правами обладало ничтожное меньшинство колонистов из-за многочисленных цензов (например, в Пенсильвании правом голоса пользовалось только 8% сельского населения и 2 % городского).

Английская буржуазия и аристократия смотрели на колонии как на источник сырья и рынок сбыта. Этой политике больше соответствовал характер развития южных колоний, но северные колонии развивались по тому же пути, что и метрополия. Американская буржуазия стала соперницей английской буржуазии в судостроении, рыболовстве, торговле, а затем и в мануфактурах. В 1750 г. английский парламент нашел успехи промышленности колоний столь угрожающими, что запретил сооружать в них прокатные станы и железорезальные мастерские, но разрешил тем же актом вывоз в Англию полуфабрикатов, что способствовало сохранению металлургии. Колонистам также было запрещено производить подковы, гвозди, пуговицы и т.п. Зависимость от метрополии была и препятствием для складывания внутреннего рынка. Торговля колоний ограничивалась навигационными актами. Запрещались или стеснялись целые отрасли промышленности. Ограничивался выпуск денег.

Для покрытия дефицита в бюджете после Семилетней войны (1756-1763 гг.) Англия вводит прямое и косвенное обложение населения американских колоний. Всякое противодействие подавляется военной силой. Для обеспечения контроля за колонистами на ограниченной территории в 1763 г. издается указ о запрете коонизации земель за Аллеганскими горами. В 1765 г. метрополия издает закон о постое войск и закон об обложении гербовым сбором всей документации и печатной продукции. Протест против гербового сбора оказался в колониях столь сильным, что в 1766 г. Англия была была вынуждена его отменить. Однако в 1767 г. были введены законы Тауншенда, предусматривавшие новые пошлины и усиление английского административного, судебного и военного аппарата в американских колониях. В ответ американская буржуазия проводит через законодательные собрания решения о бойкоте английских товаров.

Концентрация английских войск в колониях в 1770 г. привела к кровавому столкновению населения с солдатами ("бостонская бойня"). Чайный закон 1773 г. имел своим следствие движение за бойкот английского чая, апогеем которого стала акция по уничтожению груза чая ("бостонское чаепитие").

В результате этих и других событий колонисты стали осознавать общность своих интересов и необходимость борьбы за свои права. В сентябре 1774 г. в Филадельфии собрался Первый Континентальный конгресс, на который съехались представители всех американских колоний (кроме Джорджии). Конгресс выработал меры, направленные на прекращение английского импорта и экспорта. Для соблюдения бойкота английских товаров создавались наблюдательные комитеты. Конгресс направил петицию английскому королю с жалобами на притеснения колоний. Была принята "декларация прав и нужд колоний", содержащая требование отменить "нестерпимые законы" и принцип "никаких налогов без представительства".

2. Война за независимость и образование США.

Давление Англии на колонии привело к стихийному возникновению вооруженных отрядов колонистов, участники которых называли себя "людьми минуты", выражая готовность выступить с оружием в руках на защиту своих интересов. Зимой 1774/1775 гг. колонисты начинают создавать арсеналы с оружием. Весной 1775 г. англичане начинают проводить рейды по разоружению колонистов и захвату арсеналов. Во время одного из таких рейдов 19 апреля 1775 г. "люди минуты" атаковали английских солдат у Лексингтона. Благодаря партизанской тактике, англичане были разгромлены, и битва у Лексингтона послужила сигналом к восстанию всех 13 колоний против Англии. Началась война за независимость.

10 мая 1775 г. в Филадельфии собрался Второй Континентальный конгресс, который стал центральным правительством восставших колоний. Конгресс констатировал состояние войны с Англией, но вначале направил петицию о примирении английскому королю. Георг III объявил колонии в состоянии мятежа и распорядился о направлении в Америку дополнительных контингентов войск. Тогда 15 июня 1775 г. конгресс принял решение об организации армии, главнокомандующим которой был назначен Дж.Вашингтон.

С начала войны с Англией восставшие колонии провозглашали себя независимыми государствами - штатами (англ. state - государство), создавали свои выборные органы власти, принимали документы, определявшие права и свободы граждан и государственное устройство.

В начале войны большинство колонистов склонялись к достижению компромисса с Англией, однако репрессии и жестокости англичан способствовали росту антибританских настроений. Весной 1776 г. собрался Третий Континентальный конгресс, в которым большинство принадлежало революционно настроенным представителям штатов. Конгресс аннулировал навигационные акты, открыл американские порты для кораблей всех стран, образовал комитет внешних сношений. Очень важным мероприятием Конгресса стало создание комиссии по выработке документа, провозглашавшего независимость нового государства. Эту комиссию возглавил Т.Джефферсон.

4 июля 1776 г. Конгресс принял Декларацию независимости, которая стала одним из главных документов американской истории. В первой части Декларации провозглашаются естественные права человека - жизнь, свобода и стремление к счастью. Далее говорится о том, что правительства создаются людьми для защиты этих прав, но, если правительство не защищает права человека, то народ не только может, но и обязан свергнуть такое правительство. Во второй части Декларации перечисляются злоупотребления английского короля по отношению к американским колониям, вызвавшие войну за независимость. Наконец, в заключительной части документа провозглашается независимость и констатируется образование нового государства Соединенных штатов Америки. Декларация носила отпечаток революционного подъема и была антифеодальным и антимонархическим манифестом. День 4 июля стал днем рождения США.

3. "Статьи конфедерации" и окончание войны за независимость.

Новому государству требовалась конституция. Еще в июле 1775 г. Б.Франклин представил конгрессу план "Статей конфедерации", но тогда это предложение было отвергнуто. Через год было проведено обсуждение "Статей конфедерации", которые были выработаны специальной комиссией из представителей всех 13 штатов и частично включали план Франклина. Более года по вопросам государственного устройства США велись споры, и в ноябре 1777 г. "Статьи конфедерации" были приняты конгрессом, а ратификация конституции штатами затянулась до 1781 г.

В соответствии с первой конституцией США представляли собой конфедерацию - союз самостоятельных государств-штатов. Целью государства провозглашалась общая защита, обеспечение вольностей и взаимной пользы штатов. Законодательные, исполнительные и судебные полномочия сосредотачивались в однопалатном Конгрессе, в котором штаты имели равное представительство. Конгресс выступал в роли посредника между штатами, и его власть была весьма ограниченной. Конгресс не имел принудительной власти над частными лицами. Бюджет конгресса устанавливался из добровольных пожертвований штатов.

Штаты были полноправными хозяевами во внутренних делах. Каждый штат мог содержать свою армию и флот, мог самостоятельно устанавливать пошлины и налоги. Штаты имели право войны и мира, чеканили свою монету, осуществляли нормирование мер и весов, регулировали почтовое сообщение и т.д. Таким образом, "Статьи конфедерации" предусматривали слабую центральную власть и сильную автономию штатов, что было отражением антимонархических и антидеспотических настроений периода войны за независимость.

Война за независимость продолжалась до осени 1781 г., когда в Виргинии капитулировала английская армия под командованием Корнуоллиса. В 1783 г. в Версале был подписан мирный договор. Англия признала независимость США и передала им земли на западе, а конгресс обязался рекомендовать штатам уплатить английским купцам довоенные долги и компенсацию за конфискованную собственность.

Окончание войны за независмость привело к новым трудностям в формировании молодого государства. В востановлении нуждалась расстроенная войной экономика, молодому государству требовалось сильное представительство на международной арене, земли на западе, занятые индейцами, требовали сильной армии для их захвата. Наконец, после войны по стране прошли социальные волнения (самое крупное - восстание Д.Шейса в 1786 г.), и слабые власти штатов были не в состоянии обеспечить стране стабильность и порядок. Все эти факторы поставили на повестку дня создание сильного централизованного государства.

4.Конституция 1787 г. и Билль о правах 1791 г.

Конституция 1787 г.
Весной 1787 г. в Филадельфии собрался конституционный конвент. В его составе были адвокаты, банкиры, предприниматели, плантаторы. Работа конвента происходила при закрытых дверях и без официальных протоколов. Через три месяца напряженной работы 17 сентября 1787 г. конвент принял, не имея на то официальных полномочий, новую конституцию.

В конституции установление избирательных цензов передавалось компетенции штатов. В большинстве штатов был установлен земельный ценз. Избирательных прав не получили цветные - негры и индейцы. В целом из 3 млн. населения США право голоса имели только 120 тысяч.

Законодательная власть принадлежала Конгрессу, состоящему из двух палат - сената и палаты представителей. Каждый штат имел в сенате равное представительство - по 2 сенатора, избираемых законодательными палатами штатов. Сенат избирался на 6 лет с обновлением 1/3 состава каждые 2 года. Члены палаты представителей избирались прямыми выборами в количестве пропорциональном населению штата сроком на 2 года. Компетенция конгресса в основном состояла в выработке и принятии законов, а также в бюджетных правах. В конституции подробно расписаны и другие права: налогообложение, таможенная политика, армия и флот, регулирование торговли, чеканка монеты и т.п.

Федеральному правительству конституция предоставила обширные полномочия. Президент избирался коллегией выборщиков на 4 года и был главой государства и главой правительства. Он обладал правом сдерживающего вето в отношении принятых конгрессом законопроектов. Президент являлся главнокомандующим армией и флотом, назначал по согласованию с сенатом высших должностных лиц государства и пожизненно членов Верховного суда.

Верховный суд находился во главе всей федеральной судебной системы, и ему подчинялись низшие суды. Отдельные разделы конституции были посвящены компетенции и правам штатов, а также порядку внесения поправок в Конституцию.

Очень важной особенностью американской конституции 1787 г. было наличие системы сдержек, противовесов и баланса властей. Например, конституция делала невозможной полную смену одновременно всех высших органов власти. Каждая из властей по конституции имела возможности воздействовать на другую.

Билль о правах 1791 г.
Законодательные собрания штатов приняли конституцию при условии включения в нее дополнений о правах и свободах граждан. В 1789 г. были предложены первые поправки к конституции и в течение 2 лет утверждены. Эти 10 поправок вошли в историю под общим названием Билль о правах. В основе - признание недопустимости принятия законов, нарушающих свободы граждан (вероисповедания, слова и прессы, мирных собраний, права обращения к правительству - ст.1). Провозглашалось право иметь и носить оружие (ст.2). В мирное время запрещался постой солдат в частных домах без согласия владельцев (ст.3). Признавалось недопустимым задержание лиц, обыски изымание вещей без законных разрешений (ст.4). Декларировались принципы демократической юстиции: никто не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как по решению суда присяжных, никто не мог быть подвергнут повторному наказанию за одно и то же преступление, быть принуждаем свидетельствовать против себя, быть лишенным жизни, свободы, собственности без законного судебного разбирательства (ст.5). Обвиняемый получал право на очную ставку со свидетелями, показывающими не в его пользу, ему разрешалось вызывать свидетелей со своей стороны и прибегать к услугам адвоката (ст.6). Запрещались жестокие и необычные наказания (ст.8).В качестве общего принципа устанавливалось, что названные права не должны умалять все другие права и свободы, "оставшиеся принадлежностью народа"(ст.5) и что "права, не представленные Конституцией Соединенных Штатов и не отнятые ею у штатов, принадлежат штатам или народу"(ст.10).

5. Государственное строительство и судебная реформа.

К моменту вступления в силу Конституции 4 марта 1789 г. (в этот же день собрался на свою первую сессию первый Конгресс США) вновь созданная федеративная республика переживала трудное время: конфедерация оставила после себя пустую казну и государственный долг; хотя таможенные пошлины были введены, но не было аппарата для их сбора; аппарат исполнительной власти отсутствовал так же, как и федеральная судебная система; армия состояла всего лишь из 672 офицеров и солдат. И это — в условиях социальных неурядиц, экономического хаоса, сепаратистских тенденций. Международная обстановка была также весьма сложной.

После 1789 г., когда в должность первого президента США вступил Дж. Вашингтон, в спешном порядке под его руководством создается аппарат центральной общефедеральной исполнительной власти. Были учреждены первые министерства (департаменты): военное, финансовое и иностранных дел. Произошла унификация органов власти в штатах: в каждом было законодательное собрание и губернатор как выборный глава исполнительной власти. Учреждается должность Генерального атторнея (глава министерства юстиции, осуществлявший также функции прокурорского надзора). В феврале 1790 г. собирается на свое первое заседание Верховный суд.

В сентябре 1789 г. Конгрессом принимается Закон о судоустройстве, который закладывает юридическую базу федеральной судебной системы. Согласно этому закону, Верховный суд состоял из главного судьи и 5 ассоциированных судей (впоследствии численность Верховного суда неоднократно менялась, но с 1869 г. она неизменна — 9 судей). Суды были реорганизованы в классическую федеральную систему из 2-х параллельных структур: штатов и федерации. В штатах основными звеньями были:

1. Местные суды (рассматривали мелкие гражданские и уголовные дела).
2. Суды 1й инстанции (рассматривали более серьезные гражданские и уголовные дела в границах законодательства штата).
3. Верховный суд штата как апелляционная инстанция на решения и приговоры судов первой инстанции штата.

Законом Конгресса 1789 г. на судебную систему штатов накладывалась общефедеральная система. США разделялись на 13 судебных районов, которые, за исключением Мэна и Кентукки, объединялись в три судебных округа, в каждом из которых была следующая структура:

1. Окружной суд по гражданским и уголовным делам на основе федерального законодательства
2. Апелляционный суд по приговорам окружных судов
3. Верховный суд США (в качестве суда первой инстанции рассматривал дела о преступлениях высших должностных лиц, а также дела, в которых одной из сторон выступал штат.

Верховный суд США принимал апелляции по отношению к общефедеральным судам, но был неправомочен пересматривать дела, рассмотренные судами штатов. Кроме того, Закон 1789 г. заложил основы атторнейской службы в США.

Огромное значение для развития судебной власти США имело решение Верховного суда по "делу Мэрбери против Мэдисона", вынесенное в 1803 г. Суть дела такова. Некий В. Мэрбери попросил суд издать судебный приказ, обязывающий государственного секретаря Дж. Мэдисона выдать ему патент на занятие должности мирового судьи в федеральном округе Колумбия, на которую он был должным образом назначен. Рассматривая это дело, верховный судья Дж. Маршал пришел к заключению, что ст.13 Закона о судоустройстве 1789 г., уполномочивающая суд издавать подобного рода приказы, противоречит предписаниям конституции США. Таким образом, был сформулирован принцип: "любой закон, противоречащий конституции, ничтожен", который был положен в основу доктрины и практики конституционного надзора.

В первые три десятилетия закладываются основы статутного права федерации. Конгресс принимает в 1789 г. "пакет законов", в который вошли Законы о натурализации, Закон об иностранцах, Закон о враждебных иностранцах, Закон о мятеже. Последний предусматривал наказание по суду за преступный сговор с целью свержения правительства, за распространение порочащих сведений о правительстве США, конгрессе и президенте. Этот закон явно противоречил предписаниям Декларации независимости и Билля о правах.

В первые два десятилетия после вступления в силу конституции были приняты XI и XII поправки. Первая из них, принятая по настоянию сторонников ограничения власти союза и расширения прав штатов в 1795 г., устанавливала иммунитет штатов от судебного преследования со стороны граждан другого штата или иностранцев. XII поправка (1804 г.) дополнила процедуру избрания президента, введя раздельное голосование за кандидатов в президенты и вице-президенты.

6.Создание партий и либерально-демократические реформы первой половины XIX в.

Американская конституция полностью игнорировала партии. В то время в общественном мнении существовала острая неприязнь к партиям. Выборы первого президента и конгресса носили непартийный характер. Однако практика показала, что пришедший к власти буржуазно-плантаторский блок не может быть монолитным. Первая администрация Дж. Вашингтона по видимости была монолитной, но уже тогда существовали серьезные разногласия между А. Гамильтоном, возглавлявшим казначейство, и государственным секретарем Т. Джефферсоном.

Открытый раскол произошел летом 1793 г., когда Джефферсон заявил о своей отставке, и к концу того года фактически партии уже стали реальностью политической жизни. Федералисты, возглавляемые А. Гамильтоном, выражали интересы промышленного Севера, а демократические республиканцы Т.Джефферсона опирались прежде всего на рабовладельческие штаты Юга. 1-е выступали за жесткую власть, 2-е — за права и свободы граждан. Первоначально партии действовали как фракции в конгрессе, затем созданные ими кокусы (собрания партийных фракций) стали органами, с помощью которых выдвигались кандидаты. Уже к концу первого десятилетия существования республики партии практически монополизировали выборы. В 1796 г. выборы президента носили уже откровенно партийный характер. Первые два президента - Дж. Вашингтон и Д. Адамс - были федералистами. В 1800 г. в результате раскола голосов коллегии выборщиков палатой представителей был избран президентом республиканец Т. Джефферсон. К этой же партии принадлежали президенты Дж. Медисон (1809—1817), Дж. Монро и Дж. Адамс (1825—1829).

Сложившаяся в тот период двухпартийная система, не имевшая еще четкого организационного оформления, просуществовала до 1824 г. Состоявшиеся в этом году президентские выборы свидетельствовали о распаде партийной системы, состоявшей из джефферсоновских республиканцев и федералистов. В 1828 г. произошло образование демократической партии. К середине века в ней преобладали рабовладельцы-южане. В 1830-х гг. на развалинах партии федералистов возникает новая политическая организация буржуазии Севера — виги. В это же время на смену кокусам приходят национальные партийные конвенты, монополизировавшие процедуру выдвижения кандидатов в президенты, возникает система ротации ("система добычи"), согласно которой смена партийной принадлежности президента сопровождается заменой федерального аппарата по партийному признаку.

Резкое обострение противоречий по вопросу о рабстве поставило в 50-е гг. XIX в. обе партии в крайне тяжелое положение. В результате серии расколов Демократическая партия превратилась в экстремистскую рабовладельческую фракцию. Сложная внутрипартийная борьба происходила и в лагере вигов. В конечном счете они сошли с политической арены, и в 1854 г. была создана Республиканская партия, выступившая с критикой системы рабовладения и ориентировавшаяся на промышленную буржуазию Севера и фермеров.

В 1830-х гг. в США присходит движение за реформы. Борьба за отмену имущественного ценза привела к его отмене 1836 г., а затем к введению всеобщего избирательного права для белых мужчин в штатах в 1840-50 гг. и отмене цензов для занятия должностей. Кроме того, был узаконен 10-часовой рабочий день, введено всеобщее начальное обучение за государственный счет.

7. Рост территории США в ХIX в. и проблемы государственности.

Рост территории США происходил за счет прямых захватов земель индейцев, которых сселяли в резервации, часть территории США отвоевали у Мексики (Техас, Флорида), часть приобрели путем покупки (Луизиана у Франции, Аляска у России). Поток эмигрантов-переселенцев способствовал быстрому освоению новых земель (население США увеличилось с 5,3 млн. в 1800 г. до 23,1 млн. в 1850 г.).

Порядок создания новых штатов определялся ордонансом 1787 г. Когда население новой территории достигало определенной численности, Конгресс объявлял ее автономией с местным выборным законодательным собранием. Губернатора назначал президент с согласия сената, что обусловило жесткий контроль со стороны центра (губернатор наделялся правом вето по отношению к решениям законодательного собрания, а Конгресс мог не только отменить местные законы, но и лишить территорию автономии). Через некоторое время автономия получала право на реорганизацию в штат при условии введения республиканской формы правления, признания Конституции и других конституционных законов США. Конвент составлял конституцию штата, которая утверждалась голосованием. Создавались органы власти и управления. Затем Конгресс принимал решение о принятии нового штата в союз. Реже это происходило другим путем - путем самоопределения или отделения от другого штата. К началу ХХ в. в составе США было уже 48 штатов.

В 1803 г., пользуясь благоприятной ситуацией, Т. Джефферсон за 15 млн. долл. купил у Наполеона огромную Луизиану, простиравшуюся от Мексиканского залива до Канады. Эта сделка, совершенная вопреки конституции и помимо Конгресса, удвоила первоначальную территорию США. В результате американо-мексиканской войны 1846—1848 гг. Мексика уступила США Техас, Калифорнию, Аризону, Нью-Мексико, Неваду, Юту и часть Колорадо, площадь которых превышала территории Германии и Франции. В последующие десятилетия США осуществляли территориальную экспансию теми же методами. В 1867 г. царь Александр II продал огромную Аляску (ее площадь почти в три раза больше Франции) американцам за ничтожную сумму (7,2 млн. долл.). В результате испано-американской войны 1898 г. США захватили Пуэрто-Рико, о. Гуам, Филиппины, оккупировали формально объявленную независимой Кубу.

8. Гражданская война и упрочение федерации.

В XIX в. наблюдалась активная экспансия на запад южных штатов (экстенсивный характер плантационного хозяйства) и северных штатов (нужды промышленности и фермерство). В 1818-1820 гг. произошел общенациональный политический кризис в связи с Миссури. К этому времени в составе федерации находилось 11 рабовладельческих и 11 свободных штатов, и рабство впервые предстало как общенациональная проблема. В результате долгих дебатов был достигнут компромисс: Миссури вступал в федерацию, как рабовладельческий штат, но одновременно Мэн входил в федерацию, как свободный штат, и была установлена граница рабства по 36 градусу 30' с.ш. Эта политическая сделка, получившая название первого Миссурийского компромисса, представляла собой попытку поддержания исторического равновесия представительства рабовладельческих и свободных штатов в сенате.

После Миссурийского компромисса в стране начинается широкое движение за отмену рабства, которое обычно называют движением аболиционизма (от англ.abolition - отмена). В 1850 г. был достигнут новый компромисс: Северная Калифорния вступала в федерацию как свободный штат, но одновременно был принят закон, обязывающий власти северных штатов задерживать беглых рабов и возвращать их хозяевам. В 1854 г. был принят билль о Небраске: решение о рабстве должно принимать население нового штата. Это привело к вооруженным столкновениям отрядов рабовладельцев и противников рабства и означало преддверие гражданской войны. В 1854 г. произошло образование республиканской партии, в программе которой были обозначены меры по ограничению рабства. В 1859 г. произошло восстание Джона Брауна, которое явилось попыткой борьбы за отмену рабства вооруженным путем.

В ноябре 1860 г. на пост президента был избран видный сторонник отмены рабства, один из организаторов Республиканской партии А. Линкольн. Это показало изменения в соотношении общественных сил в пользу аболиционистов и означало крах многолетней политической гегемонии рабовладельцев. А. Линкольн победил благодаря программе, содержащей требования по ограничению рабства. В ответ вспыхнул мятеж южных штатов. В декабре 1860 г. Южная Каролина объявила о выходе из союза, и до февраля за ней последовало еще 6 штатов, которые 4 февраля 1861 г. на съезде провозгласили образование Южной Конфедерации со столицей в Ричмонде и избрали своего президента Д.Дэвиса. Всего из федерации вышли 13 южных штатов. Вскоре после официального вступления А. Линкольна на пост президента в марте 1861 г. конфедераты подняли мятеж, пытаясь насильственно свергнуть конституционное правительство, провозгласили новую конституцию Конфедеративных штатов Америки. Стремясь распространить рабовладельческие отношения на территорию всего союза, конфедераты начали 12 апреля 1861 г. Гражданскую войну.

Сначала успех сопутствовал южанам. Перелом в войне произошел в результате мероприятий правительства Линкольна в 1862 г. Была проведена чистка армии от сторонников конфедерации, введена всеобщая воинская повинность, конфисковано имущество мятежников, введены новые налоги. Но главное состояло в том, что правительством Линкольна было принято два закона: "Гомстед-акт" (май 1862), по которому каждому желающему бесплатно предоставлялся участок земли в 160 акров, и "Прокламация о ликвидации рабства" (сентябрь 1862), объявлявшая свободными с 1 января 1863 всех рабы, принадлежащих мятежникам. Затем, по окончании Гражданской войны (1865 г.), была принята ХШ поправка к конституции, которая предписала: "В Соединенных Штатах или каком-либо месте, подчиненном их юрисдикции, не должны существовать ни рабство, ни подневольное услужение, кроме тех случаев, когда это является наказанием за преступление, за которое лицо было надлежащим образом осуждено".

К весне 1865 южане разгромлены, а 14 апреля (через 5 дней после окончания военных действия) в результате покушения был убит президент Линкольн.

Гражданская война привела к серьезным изменениям в правовой и политической системе США. Важное значение имели положения XIV поправки, которые запретили штатам принимать законы, ограничивающие льготы и привилегии граждан США; запретили штатам лишать кого-либо свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры или отказывать кому-либо в пределах своей юрисдикции в равной защите законов.

Две эти поправки создали юридические условия не только для освобождения негров, но и уравнения их в правах с белыми гражданами. Однако прогрессивные предписания XIII и XIV поправок были "торпедированы" решениями Верховного суда 1883 и 1896 гг., признавшими неконституционным Закон о гражданских правах 1875 г. и конституционными законы штатов, устанавливавшие "раздельные, но равные возможности" для белых и черных. Последняя "поправка Гражданской войны" — XV, принятая в 1870 г., запрещала дискриминацию на выборах: "Право голоса граждан Соединенных Штатов не должно отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку расы, цвета кожи либо в связи с прежним нахождением в подневольном услужении". Хотя постановления этой поправки были в течение века мертвы для бывших рабов, этой поправкой в США вводилось всеобщее избирательное право для мужчин.

Важным последствием Гражданской войны было значительное усиление президентской власти при А. Линкольне, которое фактически оказало существенное влияние на развитие этого института в течение всей последующей истории США и закончилось установлением "имперской президентской власти".

9. "Реконструкция Юга".

Кровопролитная Гражданская война оставила Юг в состоянии экономического и политического хаоса. Понадобилось 12 лет реконструкции (1865—1877), чтобы полностью интегрировать южные штаты в союз. По плану Конгресса Юг был разделен на 5 военных округов (в них было введено военное управление). Руководством для военной администрации стала 14-я поправка (декабрь 1865 г.), предоставлявшая гражданские права неграм и лишавшая права занимать государственные должности участникам мятежа. "Реконструкция" включала экономические мероприятия: ликвидацию латифундий, поощрение мелких и средних хозяйств, развитие промышленности, создание единого внутреннего рынка. В 1870 г. была введена в действие 15 поправка, которая предоставляла избирательные права всем мужчинам, независимо от цвета кожи. Упразднение военного управления происходило при условии принятия этой поправки.

Нормализация наступила лишь после вывода федеральных войск из штатов разгромленной конфедерации. С этого времени новая демократическая партия полностью захватывает влияние в этом регионе. Однако расизм и сегрегация еще долгое время оставались нормой жизни не только для южных штатов, но и на "свободном" Севере. Особенную "славу" приобрели суды Линча и террористическая организация куклусклан.

В целом же укрепление федерации способствовало бурному развитию США в конце XIX - начале ХХ в. С момента окончания Гражданской войны до начала XX столетия в США произошли гигантские изменения во всех сферах жизни общества. Из аграрной республики, какой она была еще в 60-х гг. XIX в., страна превратилась при президентах У. Мак-Кинли и Т. Рузвельте (в конце XIX — начале XX в.) в индустриальную державу. За 40 лет население США возросло с 31 до 76 млн. человек. За это время в страну прибыло 15 млн. иммигрантов, из которых значительную часть составляли выходцы из Восточной и Южной Европы. Быстрыми темпами росли крупные промышленные города: Нью-Йорк, Чикаго, Питсбург, Кливленд, Детройт. В состав союза было принято 12 новых штатов. Исчезла "граница", разделявшая американизированные территории и "дикий Запад". Индейские племена были изгнаны со своих исконных земель и насильственно переселены в резервации. Уничтожение класса плантаторов широко распахнуло двери для бурно развивающегося капитализма. Возникают тресты, акционерные общества, банки, которые занимают командные посты в экономике.

10. Развитие государственного строя США в конце XIX - начале ХХ в.

Превращение США в мировую державу, обладающую собственной колониальной империей, сопровождалось существенными изменениями во всех подразделениях политической системы. Однако эти изменения, в целом направленные на расширение функций центральных органов власти, далеко не всегда находили свое выражение в правовой системе. Большей частью они носили фактический характер и были инкорпорированы не в юридическую, а в фактическую конституцию (американцы говорят: "живая конституция"). На этот период приходятся только две поправки к конституции — XVI и XVII, ратифицированные в 1913 г. XVI поправка существенно расширила налоговые полномочия Конгресса. С тех пор устанавливаемые им подоходные налоги составляют основную часть бюджетных поступлений. XVII поправка отменила старый порядок назначения сенаторов и ввела прямые выборы. Эта мера не только демократизировала процедуру формирования сената, но и существенно повысила его престиж и влияние.

Важное значение для конгресса имела "парламентская революция" 1910 г., в результате которой до этого всемогущий спикер палаты представителей был лишен права назначения членов всех постоянных комитетов палаты и членства в весьма важном комитете правил, определяющем порядок процедуры прохождений биллей и резолюций. Эта мера способствовала установлению более гибких отношений постоянных комитетов с влиятельными группами давления, так как в комитетах устанавливалось то же соотношение представителей партий, что и в палатах конгресса. Одновременно были приняты меры к ликвидации намеренной затяжки законодательной процедуры (непрестанно повторяющееся по требованию меньшинства проведение поименного голосования с целью определения кворума). Все это способствовало повышению эффективности работы конгресса.

В конце XIX в. складывается двухпартийная система. В социальном отношении после войны разница между партиями постепенно стирается, но борьба между ними обычно выливалась в шумную политическую дуэль. Каждая стремилась доказать избирателям, что именно она отражает их интересы. Но по сути различия сводились к таможенной политике и мелким расхождениям в политических вопросах. Приход одной из партий к власти влек смену лиц во всех звеньях государственного аппарата снизу доверху. Такая практика создавала возможности для подкупа и коррупции, но с другой стороны не позволяла чиновникам подолгу занимать место. Обе партии шумно обсуждали коррупцию в госаппарате и предлагали различные варианты оздоровления госучреждений. В 1883 г. В результате был принят закон о гражданской службе, запрещавший практику раздачи должностей за услуги в избирательной кампании и вводивший систему конкурсных экзаменов для чиновников (распространялся только на 12% должностей).

После убийства в сентябре 1901 г. президента У. Мак-Кинли главой исполнительной власти стал Т. Рузвельт, который после переизбрания в 1904 г. занимал эту должность до 1909 г. При нем окончательно закончилась эра "правления конгресса", т. е. его относительная независимость от президентской власти. Предшествующие президенты (Гаррисон, Кливленд и Мак-Кинли) считали себя агентами конгресса, т. е. истолковывали президентскую власть в парламентарном духе. Т. Рузвельт не только на практике продемонстрировал верховенство президентской власти во внутренней и внешней политике, он сформулировал свою собственную концепцию сильной президентской власти, подотчетной не конгрессу, а непосредственно народу.

С именем Т. Рузвельта связан первый серьезный кризис, потрясший сложившуюся после окончания Гражданской войны двухпартийную систему. На президентских выборах 1912 г. Т. Рузвельт пошел на раскол с Республиканской партией и выдвинул свою кандидатуру в президенты от Прогрессивной партии. Собравшийся в августе 1912 г. в Чикаго Национальный конвент новой партии принял платформу, в которой сокрушительной критике была подвергнута старая двухпартийная система. Признавая корпорации "существенной частью современного бизнеса", платформа в то же время выдвигала ряд радикальных требований: демократизировать процедуру выдвижения кандидатов, предоставить избирательные права женщинам, обуздать избирательную коррупцию, улучшить условия труда рабочих, запретить детский труд, установить минимум зарплаты и т. д. Прогрессивная партия сумела собрать около 4 млн. голосов и получить 88 мест в коллегии выборщиков (кандидат Демократической партии получил соответственно 6 млн. голосов, 435 мест в коллегии выборщиков). Это был успех Рузвельта и поражение Республиканской партии. Но третьей партией Прогрессивная партия так и не стала.

В конце XIX - начале ХХ в. пристальное внимание уделялось усилению бюрократического аппарата, перестройке армии и полиции, которая была реорганизована по принципу регулярной армии, а также строительству мощного флота.

С 1913 г. пост президента занял В.Вильсон (был президентом до 1921 г.), провозгласивший "эру новой демократии", но до начала первой мировой войны ему удалось лишь ввести прогрессивный подоходный налог и закон о Федеральных резервных банках и провести некоторые другие мелкие мероприятия буржуазно-либерального характера.

Дополнительная литература по теме:

1. Кислица Н.А. Американская революция XVIII в. Практикум. М., 1968.
2. История США. Т.1-3. М., 1984-1985.
3. Бельсон Я.М., Ливанцев К.Е. История государства и права США. Л., 1982.
4. Макинерни Д. США. История страны. М, 2011, 736 с.